苏州市人民政府办公室关于印发江苏省足球改革发展实施意见的通知

时间：2024-05-11 18:46:05|
来源：JRS直播网

《关于苏州市足球改革发展的实施意见》已经市委全面深化改革委员会第五次会议、市政府第八十一次常务会议审议通过。特此发给您。请认真贯彻落实。

苏州市人民政府办公室

2020 年 3 月 18 日

（本文向社会公开发布）

苏州足球改革发展实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发[2015]11号）和《中国足球中长期发展规划纲要》《关于印发江苏省足球改革发展实施意见的通知》（国发改〔2016〕780号）和《省政府办公厅关于印发江苏省足球改革发展实施意见的通知》（苏政办发〔2017〕】133号），为全面推进我市足球改革发展，大力提高足球运动水平，结合我市实际情况，制定以下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大关于加快体育强国建设的战略思想，深入学习贯彻习近平总书记关于振兴发展中国足球的系列讲话精神，遵循发展规律树立现代足球理念，普及足球，发现以培养人才为两个抓手，围绕提高竞技足球、普及校园足球、推进职业足球、繁荣社会足球四个关键点，突出问题导向，创新提升，基础扎实，专业高效，制度流畅，运行灵活，保障有力全面推进足球人才队伍建设、赛事活动体系建设、足球场地设施建设，加快足球市场培育和发展，努力推动全市足球产业迈上新台阶。

2. 基本原则

——坚持改革引领、创新发展。深化体制机制改革，创新工作机制，积极探索苏州足球发展新路径。学习先进经验，转变足球发展方式，不断增强我市足球发展的活力和水平，为建设国际体育文化名城作出贡献。

——坚持统筹规划、协调发展。统筹推进竞技足球、校园足球、职业足球、社会足球发展，坚持足球基础设施建设、足球文化建设和足球产业发展并重。协调好当前与长远、普及与提高、数量与质量的关系，促进全市足球运动可持续发展。

——坚持以人为本、共享发展。大力普及足球运动，扩大参与人数，壮大足球人口基础。加大足球公共服务供给，满足公民多元化足球需求，丰富公民精神文化生活，让参与足球运动成为健康生活的重要方式。

——坚持融合互动，实现可持续发展。考虑足球的公益性和产业属性，加强政府公共服务和监督管理市足球协会组织机构，充分调动社会力量参与足球发展的积极性。广泛开展人才培养、赛事组织、市场开拓等方面足球交流合作，稳步提升城市足球水平。

三、主要目标

到2035年，全市经常参加足球活动的人数将达到100万人。建造了1,300个足球场。已建成300所特色校园足球学校、15所足球后备人才示范学校、1万名注册校园足球运动员、1000多个业余足球俱乐部和球队。

——出台一整套足球发展政策。按照上级足球工作文件精神，制定了苏州市足球五年发展规划，并纳入全市经济社会发展总体规划。新周期，出台了关于开展校园足球活动的意见、支持职业足球的意见、足球场设施建设规划等专项政策。

——建设一流职业足球俱乐部。加大支持力度，推动2家中乙职业足球俱乐部和1家五人制甲级职业足球俱乐部发展，1至2支球队晋升中超职业足球俱乐部联赛和中国足协五人制足球超级联赛。

——形成足球竞赛体系。建立覆盖各类人群、各行业、各地区的足球竞赛体系，开展内容丰富、形式多样的足球竞赛活动。完善各类足球赛事和活动的综合功能，促进足球运动的普及，扩大足球人口。积极申请举办国际足球赛事，成功举办2023年亚足联亚洲杯。

——建成足球体校一所。按照中国足协关于足球青训体系建设的要求，成立苏州太湖足球体育中心，逐步将其建设成为国内一流、世界领先的青少年足球训练中心。在此基础上，成立了苏州市足球体育学校。

——打造足球特色小镇。推进张家港凤凰足球小镇建设，繁荣足球赛事、足球培训等体育产业，延伸发展旅游、商业等服务业，实现足球+产业融合发展。

——新增若干足球场馆。高标准规划，加大投入，加快各类足球场馆建设，满足市民需求。各级公共体育场馆和学校足球场向社会开放。建设适应国际足球赛事的专业足球场。

四、重点任务

（一）调整和改革足球管理体制。

1、明确市足协的职能定位。苏州市足球协会（以下简称市足协）是本市足球领域专业性、权威性、非营利性的社会团体法人组织，受苏州市体育行政部门主管。代表本市参加江苏省足球协会。体育协会团体会员受市体育行政部门委托，负责管理全市足球项目的普及和提高工作。主要职责是团结全市足球力量，推动足球运动的发展；制定行业标准，服务、指导和管理本市足球比赛和训练活动；开展全市足球比赛和训练活动。足球教练员、裁判员的管理、培训、考核评价以及本市足球运动员的评价；承办国际、国内足球赛事及活动；积极开展足球对外交流，做好足球比赛交流、足球人才交流、足球技能培训交流、足球文化交流等工作。

2、优化市足协组织管理。按照社会组织改革发展要求，不断优化市足协的业务指导和行业服务职能。市足协不设行政级别，在业务管理、财务管理、人事管理等方面依法实行民主自治。建立市足协党组织，坚持党建带班建设、团结、凝聚职业足球力量，对市足协的重要事项和重大活动提出建议和决定，保证足协正确的政治方向。市足协的会员资格要充分体现广度和专业性。其成员由县级市（区）职业足球协会、足球俱乐部、足球名人、社会名人、足球专家代表等组织和人员组成。按照分工明确、职责明确、规范高效的要求，配备具有专业知识的专职人员负责日常工作运营，不断提高协会的服务能力和规范化水平。

3、加强市足协内部治理。按照权责明确、协调运作、有效制衡的原则，依据有关法律法规和协会章程，建立健全市足球协会的法人治理结构和运行机制，作为党组织参与协会重大问题决策的制度安排。建立决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的工作机制。健全会员（会员代表）大会、理事会、监事会制度，实行民主选举、民主管理，健全内部监督机制。倡导诚信建设，加强行业自律市足球协会组织机构，增强服务意识，努力促进全市足球产业健康有序发展。

4、提高市足协发展能力。充分发挥社会组织管理社会事务、提供公共服务的作用。各级行政机关要推动政府职能转移和向社会组织购买服务，通过购买服务等适合社会组织行政管理和公共服务的方式支持足协发展。同时，市足协要广纳贤才，吸纳足球、体育管理、经济、法律、国际交流等领域的优秀人才，为全市足球产业发展提供强有力的人才支撑。各级体育行政部门要积极推动本级足球事业发展和足球协会建设，创建一批示范性县级市（区）足球协会，积极稳妥推进各类足球俱乐部和足球俱乐部的发展。加强足球青训机构业务指导和其他相关部门的工作，逐步形成了较为完善的足球组织发展体系。

（二）着力提高竞技足球水平。

1.完善人才选拔机制。充分发挥中国足协青少年足球训练中心、苏州太湖足球体育中心的引领和带动作用，构建体育系统青训、职业俱乐部青训、校园足球青训、社交俱乐部青训。和培训机制。建立完整的U系列足球青少年梯队，拓展足球训练基础。借助“市长杯”三级联赛、青少年足球俱乐部联赛、青少年足球精英训练营等平台，发现和选拔一批具有良好综合素质和足球天赋的优秀足球后备人才进入市足球队进行科学、系统的训练。

2、提高足球训练水平。围绕参加省运会等比赛任务，坚持走精兵集约化发展道路，科学合理配置各参赛组别和教练团队。加大足球教练员和管理人员培训力度，不断优化知识结构，提高体能训练、运动恢复、技战术、膳食营养等专业训练水平。积极开展国际交流与合作，引进国外先进的青少年训练体系，选派优秀教练员出国学习交流，学习和引进先进的训练方法和方法，全面提升青少年足球队的整体实力。积极探索市级足球体校建设，提高足球人才培养数量和质量。

3、增加后备人才供给。积极与省级足球队、职业足球俱乐部对接，储备对接后备人才梯队，持续输送足球人才。加强与传统足球学校、优秀校园足球学校、足球青训机构的合作。通过合作组队办学、联合训练等方式，扩大基层足球训练点数量，夯实足球人才输送基础和来源。建立青少年足球运动员注册机制，完善运动员档案，形成苏州输送运动员大数据系统。制定青少年足球运动员培训补偿政策，对培养输送优秀足球运动员的单位和个人给予一定的培训补偿费。

4.增强培训服务保障能力。细化足球教练员分工，对足球运动员进行针对性、差异化、精细化训练，提高训练效果。依托市物质科学技术研究院等体育科研力量，借助先进的仪器设备和检测手段，为足球训练提供强有力的综合科研支撑。通过人才引进、对外交流等形式，不断优化教练员、科研人员、医务人员等保障队伍人员结构，提高综合服务保障能力。制定足球运动员文化教育相关政策，协调训练与学习的关系，保证文化学习时间，促进运动员素质全面提高。

（三）大力发展校园足球。

1.加强校园足球特色学校建设。积极努力创建国家级和省级校园足球特色学校，数量位居全省前列。按照1:3:6的比例，合理布局足球特色高中、初中、小学数量，积极发展足球特色幼儿园，实现与青少年足球体系培养的有效衔接。校园足球学校各学段应有名校，提倡名校办名队，发挥名校的引领和带动作用。完善校园足球特色学校评估机制，定期对学校足球工作进行评估检查，建立科学合理的退出机制。

2.推进校园足球教学改革。学校把足球作为学校体育课的必修内容，开展丰富多彩的足球活动。校园足球专科学校建立了完整的足球课程体系，每周每班不少于一节足球课。成立学校足球队，每周训练不少于3次。全校50%以上的学生定期参加校园足球活动，掌握足球基本技能。认真落实《学生足球技能水平评估标准（试行）》，定期检查评估，建立学生足球成长档案。优化足球特长生从小学到初中招生政策，探索初中升初中，允许足球特长生招生时在一定范围内合理流动。依托地方高校资源，做好优秀校园足球学生的培养和教育。

3、提高校园足球水平。加大体教融合力度，探索建立市县级市（区）队办学模式。深入开展优秀教练员进校园活动，加强学校足球专业指导，提高学校足球科学训练水平。注重校园足球校运动队梯队建设，建设一批省级足球后备人才示范学校和明星训练营，培养输送一批优秀体育苗子。加强国际合作，引进国外优秀足球青训体系和教练团队，改进和完善学校足球训练方式和方法，提高学校足球训练教学整体水平。

4、加强足球师资队伍建设。调整体育师资结构，通过招聘、引进、自培等多渠道配备足球师资队伍。每年灵活引进40至50名专业教师和一定数量的高层次紧缺专业人才。积极开展各类培训。用2至3年的时间，将校园足球专业学校的足球教师全部培养成为E级教练员，D级教练员的比例逐年提高。建议优秀足球教师到国外学习、学习先进的青少年足球管理模式和现代足球理念。积极探索建立校园足球教师（教练员）聘任机制，引进优秀足球教练员，壮大足球教学队伍。

（四）振兴和发展职业足球。

1.加大政策支持力度。制定职业足球发展政策，印发《关于支持苏州职业足球俱乐部建设的意见》，加大对苏州职业足球俱乐部发展的支持力度。建设本土中乙、中甲、五人制职业足球俱乐部，并有1至2支足球队进入中超职业足球俱乐部联赛和中国足协五人制足球超级联赛。鼓励企业、社会组织和个人投资职业足球，吸引风险投资、冠名赞助、服装和球场广告等支持职业足球俱乐部发展，扩大资金来源。支持大型体育场馆成为职业足球俱乐部联赛主场，组织主场比赛，营造主场氛围，为赛事提供综合服务和保障。

2、提高自主开发能力。坚持赛训结合，提高足球俱乐部竞技水平，在职业联赛中取得好成绩。完善职业足球俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，不断提高市场化运作水平。加强俱乐部运动员梯队建设，持续培养优秀足球后备人才，扩大俱乐部足球运动员数量。通过市场化方式，促进俱乐部间球员转会流动，促进俱乐部运动员结构不断优化。加强俱乐部训练基地建设，不断完善配套设施和服务功能，在满足自身训练的基础上组织丰富的训练、集训、比赛、冬（夏）令营等活动，提升基地综合服务水平和运营能力。

3.做强职业足球市场。遵循市场和职业体育发展规律，加快职业足球市场化进程。推动职业足球主场多元化市场发展，通过门票、队服广告、场馆广告、俱乐部体育创意产品等培育足球市场、拓展足球产业。注重职业足球品牌和形象的塑造提高俱乐部自身无形资产的开发利用水平。通过各种媒体加大宣传力度，积极营造浓厚的城市足球氛围，促进足球消费，繁荣足球市场。组织球迷见面会、友谊赛、校园参观、社区参观等活动，促进球队与球迷的互动，增加苏州市民的参与度。

（五）大力发展社会足球。

1、促进足球运动的普及。完善足球社会组织网络体系，鼓励成立多种形式的社会足球组织，形成“纵到底、横到边”的组织网络结构。推动足球俱乐部发展。到2035年，在市足协注册的业余足球俱乐部和球队数量将超过1000个。鼓励机关、事业单位、企业和社区组建足球队，举办丰富多彩的足球比赛，开展足球知识和足球运动的公开讲座，普及足球运动，扩大足球人口。培养粉丝团队。到2035年，在市足协注册的球迷组织将达到30个。深入推进民办非企业足球单位“规范化、社会化、实体化、专业化”改革进程，为普及足球、传播足球文化发挥积极作用。

2.完善社会足球服务体系。认真建设公共体育服务体系，加大社会足球场地、器材等硬件设施投入。充分发挥市足协作用，组织开展足球级裁判员和E、D级教练员培训，出台业余运动员、教练员考核办法和足球俱乐部考核标准，制定比赛指导手册、并服务业余足球赛事。建立完善的足球赛事服务志愿者体系，定期开展培训，为全市各类业余足球赛事提供赛事指导服务。完善业余足球赛事安全和医疗保险制度。探索体育社会组织对企业、社区、学校足球场馆的运营模式，提高足球场馆利用效率，满足周边市民的足球需求。

3.弘扬健康足球文化。大力弘扬顽强拼搏、公平竞争、团结协作、积极进取的足球理念，塑造城市足球文化。充分发挥各级各类媒体作用，加强舆论引导，在全社会掀起爱足球、踢足球、看足球的热潮。积极倡导尊重规则、尊重对手、尊重观众的行为规范，努力培育文明参与、文明观看的良好氛围。通过举办足球赛事、足球主题嘉年华等活动，营造积极向上的足球文化氛围。加强球迷组织的指导和管理，实现球迷与足球俱乐部良性互动，倡导健康向上的球迷文化，助力苏州足球发展。

（六）夯实足球发展基础。

1.完善竞赛制度。建立健全以“市长杯”为基础的青少年足球竞赛体系、学校足球竞赛体系、以市业余足球联赛为基础的社会足球竞赛体系、以市业余足球俱乐部联赛为基础的俱乐部竞赛体系，形成全年运行、覆盖各地区的足球赛制。鼓励机关、企事业单位、行业积极开展群众喜闻乐见的各种足球竞赛和活动，让足球深入单位、深入社区。成功举办中国足协“北碚杯”青少年足球赛、青少年夏季足球赛等传统品牌赛事，积极打造2至3个新兴足球品牌赛事，扩大足球赛事影响力。组织好职业足球联赛主场比赛，积极申办和举办洲际及以上级别高水平国际足球赛事，提升城市国际形象，满足人民群众享受高水平足球比赛的需求。承办2023年亚足联亚洲杯足球赛。

2、加快网站建设。因地制宜加快各类足球场建设。到2035年，全市将建成1300个足球场，满足市民就近参与足球运动的需求。我市正在建设能够满足国际足球赛事要求的专业足球场。加快镇级足球场馆建设，促进基层足球场馆合理布局。运用公建民办、民间援助、委托管理等多种方式建设足球场馆，提高开放和运营效率。鼓励闲置工厂等设施建设改造为足球场馆。鼓励公共场馆、学校、社区足球场资源共享，加大对外开放力度，缓解足球场供需矛盾。

3、加强队伍建设。构建足球教练员、裁判员、讲师等专业人才培养体系，科学设置培训课程，合理安排培养计划，全市职业足球人才数量显着增加。加大足球裁判员培训力度，稳步增加校足球教练级裁判员数量，提高裁判水平，广泛吸纳江苏省高校、企事业单位热爱足球裁判员的人员，通过系统培训和裁判，培养一支优秀队伍实践。足球裁判团队。注重足球管理、企业管理、营销策划、会计等人才培养和引进，建立复合型职业足球人才培养机制。完善各类足球人才培养标准、准入、注册管理等制度，建立足球裁判员、青训机构足球教师、足球培训讲师人才库。制定完善相关政策，为优秀退役足球运动员再就业和发展搭建平台。

4.加强友好城市交流。加强苏州与国际友好城市的足球交流合作，学习先进的足球发展理念。通过“走出去、请进来”的方式，聘请国外优秀专家和团队进行指导和培养，选拔优秀青少年足球运动员、青少年足球教练员、裁判员到足球发达国家学习交流，壮大足球人才队伍。定期开展友好城市间青少年足球、职业足球俱乐部、足球文化等方面的互访交流，建立良好的国际交流工作机制和浓厚的氛围。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立推动足球改革发展工作机制，将足球发展纳入全面深化改革的重要内容，纳入同级经济社会发展规划和重要议程，统筹推进足球事业发展。全市足球工作协调发展。建立市足球改革发展联席会议制度，共同推进足球发展相关重点工作。每个成员部门将将相关任务纳入工作计划，清楚地分配劳动力，相互合作，并紧密地努力共同促进实施各种足球改革和发展的任务。

（2）增加政策支持。增加金融投资，专注于竞争足球，校园足球，社会足球，场地建设，科学研究等，专注于支持校园足球和青年足球的发展，并使基本足球项目变得更大，更强大。规范足球市场的进入，建立“双重选择”机制，并广泛吸引社会力量以支持足球的发展。通过政府购买服务来支持市政足球协会的发展。探索建立足球发展基金会，以支持足球人才训练和公共福利活动。

（3）建立评估机制。建立并改善科学评估机制，并在对足球改革和发展的全面评估方面做得很好。定期评估足球改革和发展工作。评估内容包括及时发布评估结果并接受社会监督，包括计划包容市足球协会组织机构，资金支出，场地构建等。

（四）营造良好氛围。加强足球新闻管理和公众舆论指导，创新宣传方法，扩大宣传渠道，并丰富宣传运营商，形成强大的社会氛围，积极支持和参与足球的发展。充分利用传统媒体和新媒体，并使用现代信息来开发用于足球消费，培训和服务的应用软件，传播足球知识，促进健康的足球文化并培养公众对足球的兴趣。

依恋：苏州足球改革与发展阶段的关键任务（2020-2022）

附录

苏州足球改革与发展阶段的关键任务（2020-2022）

重点任务

目标价值

责任部门

1.加强青年足球的基础

1.建立的城市足球运动学校

☆市政体育局，市政人力资源和社会保障局，市政教育局

2.添加30所具有校园足球特征的学校